2023 年 2 月 25 日
解读《中医药健康服务发展规划》•医疗保健篇
近日，国办发布《中医药健康服务发展规划（2015-2020）》，作为首个关于中医药健康服务发展的国家级规划，备受行业内外瞩目。《规划》提出，到2020年，基本建立中医药健康服务体系，并就总体目标提出了7方面的重点工作，其中既涉及医疗保健，也涉及健康养老、服务贸易。记者采访业内专家，从三方面解读规划。
5月初，国务院办公厅公布《中医药健康服务发展规划（2015-2020）》,除了传统的医疗，养生保健、特色康复等领域的发展思路，均在《规划》中有所体现。
专家表示，《规划》把中医药提高到更高的层次，从国家战略的角度，把中医药事业以及健康服务发展，建立有中国特色的预防保健体系，摆在重要的位置。
《规划》突破传统观念
广东省中医药学会会长、广东省中医院原院长吕玉波参与了《规划》制定的多个环节，他表示，“中医药健康服务不仅是行业的事情，不仅是健康事业的问题，也是社会经济发展大局的一部分。”
在吕玉波看来，《规划》突破了很多传统观念，对于中医药发展，是非常重要的转变：“过去我们更多地谈‘传承’，而在《规划》中‘创新’被屡次提及。”《规划》特别指出，要坚持中医药原创思维，同时积极应用现代技术方法，提升中医药健康服务能力，彰显中医药特色优势。
《规划》把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，区分基本和非基本中医药健康服务，实现两者协调发展。“明确区分基本和非基本中医药健康服务，才能为‘保基本’划定边界。”吕玉波表示。
“过去推动中医药发展，更多强调行业内的奋斗，《规划》中明确了市场、政府的分工，职责分明，更有利于发挥各自的优势。”吕玉波介绍，《规划》提出，强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
对此，中国民间中医医药研究开发协会会长陈珞珈表示赞同。“《规划》第一次提出了要发挥中医药行业组织的作用，这是一种思想解放和政务改革。政府‘包揽’一切并不现实，有些事情应该交给市场或社会去做，反而能达到更好的效果。”
囊括健康“全链条”
“《规划》几乎囊括了中医药健康服务的方方面面，从中医概念与健康服务的理念密切相关，到健康产业各个环节，中医都具备优势。”中国社会科学院经济研究所研究员、中医药事业国情调研组负责人陈其广解释。
从养生保健、健康管理，到特色康复，《规划》关注到生命全周期，体现了中医药在各领域都能发挥自身的特色优势。中医药不仅在人的整个生命周期中发挥作用，更超出了健康议题，从文化、经济、服务贸易等领域，充分发掘中医药的作用。
而在陈珞珈看来，医疗、养生保健、康复还应“各居其位”。“我认为，中医的‘治未病’和‘中医健康管理’融入到公共卫生服务项目之中去，有项目、经费、机构和人员的保障，才能落实落地。”此外，康复可以在中医综合医院或专门的中医康复医院里开展，但他也坦言，“目前中医康复医院稀少，市场有待于进一步开发。”
吕玉波介绍，很多公立、民营机构都对健康保健、康复等领域感兴趣。“这样的《规划》，让他们的投资更有底气、更放心。提供更多的机会，更多的指引。”
为民营资本提供更多机会
“支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所”、“鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所”，《规划》中不乏对民营资本办医的支持。
陈珞珈表示，鼓励社会资本和名老中医举办中医医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大中医供给，满足人民群众多层次、多元化的中医医疗服务需求。“更重要的是，有利于建立竞争机制”，陈珞珈说，提高公立中医医院的服务效率和质量，建立具有竞争和活力而不是公立医院垄断的医疗服务市场。“民营中医医院如果发展起来了，对公立中医医院其实是有好处的，会倒逼他们去改善服务提高质量，也有利于解决我国的‘看病难’和‘看病贵’。”
“这样才能为民营资本提供一个公平的机会。”陈其广说。建立打造中医药新型健康服务模式需要有民营资本新力量的加入。现在民营医疗和养生机构发展很快，不断适应市场需求，服务模式也在不断创新。
“现有的医疗资源和社会资本结合，将产生更大财富，为健康服务发展产生更大的推力，服务更多患者的同时，社会价值也得到了更好体现。”对多家民营资本医疗机构调研后，吕玉波对此深有感触。“很多社会资本在寻找出路、寻求技术支持，而中医药发展恰恰缺乏资本、缺乏支持力量。这两方面力量结合起来，产生叠加效应，可以互相促进、推动、提高。”
本报记者 胡彬
